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            杭州市教育局:出現師資斷層的可能性不大
            2018.04.19

            這兩天,一則消息在教育圈中流傳:民辦學校有公辦編制的老師要變身份了——或者回公辦學校,或者脫離編制留在民辦。

            一石激起千層浪。家長擔心,如果大量回公辦學校,民辦學校優質師資如何保證,競爭力會不會減弱?

            傳言是真的嗎?是否會出現民辦學校教師回到公辦的潮流?政策對未來學校發展又會產生哪些影響?就這些問題,記者采訪了杭州市教育局。

            在民辦學校任教的公辦教師要轉身份? 其比例不超過民辦學校教師總數的20%

            傳言中的教師編制改革緣起于浙江省政府今年1月公布的《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》,其中有這樣一段話:

            “加強公辦學校在編教師到民辦中小學校任職任教管理。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的薄弱民辦中小學校,當地政府可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不得超過該民辦中小學校教師總數的20%。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過6年。”

            市教育局相關處室負責人說,其實對于規范民辦教育發展國家已經關注了很長時間。此次浙江省出臺相關實施意見,也是對國家深化教育改革的響應。

            為啥要控制民辦學校中的公辦教師數? 這對公辦、民辦學校發展都有利

            “當初為了彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的薄弱民辦中小學校,當地政府可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持。但現在一些民辦學校,公辦在編教師卻占了不小比例,這也違背了《民辦教育促進法》的精神。”該相關負責人說。

            同時,從2012年開始,事業編制也在逐漸收緊。隨著人口增加、教育資源擴張,民辦學校占用一定數量的公辦編制,而作為教育發展主體的公辦學校卻變得編制緊張,一定程度上影響到公辦學校正常辦學。這也是國家規范民辦學校辦學的一大原因。因此,新政會促使一些民辦學校的公辦教師回流到公辦學校,同時也有助于為當下“民辦熱”降溫。

            對民辦學校來說,過去公辦教師在學校任職,并無時間限制。這次規范公辦學校在編教師到民辦中小學任職任教行為,民辦學校就可以自主和教師簽訂合同,打造一支“自己的”教師隊伍。“民辦學校應利用自身體制機制優勢、社會資源來激活自身辦學活力,這從長遠來看有利于促進民辦教育健康發展。”該相關負責人說。

            是否會造成大量公辦教師離開民辦學校? 不大會出現師資大斷層的情況

            “目前,浙江省教育廳實施細則還未公布,在民辦學校任教的公辦教師們也在考慮中。是否會在短時間內出現大量公辦教師離開?會有一些公辦教師離開民辦,但不大會出現師資大斷層情況。”該負責人說,對教師來說,是否離開主要有兩個因素:待遇和適應問題。

            首先,在法律地位上,民辦和公辦教師地位同等。2014年國家養老保險制度改革后,公辦事業編制教師和民辦教師一樣參加養老保險,退休后領取養老金,公辦教師退休后保障的優勢相對減弱了。所以近幾年來,教師對編制的執著不再像以往那么強烈,再加上民辦學校高薪聘請,這也是近年不少公辦教師放棄編制而加盟民辦學校的原因。

            另一個是適應問題,公辦、民辦學校在辦學體制上存在較大差異,在民辦學校任教的公辦教師能否適應回到公辦學校的環境,這也因人而異。

            另外,在省教育廳的征求意見稿中,編制整改要到2022底年前規范到位,所以民辦學校在組建師資隊伍上還有充足時間。

            新聞背景

            為啥民辦學校有很多公辦教師?

            “國有民辦”調整中的歷史遺留問題

            那么為什么現在民辦中小學里會有公辦在編教師存在?是有歷史原因的。

            為響應國家深化教育改革號召,2001年杭州市政府出臺《關于杭州市國有民辦學校試點工作的若干意見》。2002年4月,杭州市教育局發文同意市區16所中小學進行“國有民辦”試點,文瀾、啟正、建蘭、公益等學校改為“國有民辦”機制運行。

            “所謂國有民辦,就是按民辦機制運行的公辦學校,除財政基本不撥款、收入抵支外,其師資、校舍等都是公辦的。”該負責人說,當時也是為了給社會提供更多元的教育選擇,同時減輕國家財政負擔。

            隨著2006年新修訂的《義務教育法》頒布,國家從原先允許公辦改制試點轉為開始清理規范改制學校。杭州市也在2009年啟動“國有民辦”體制調整,到2009年底六城區29所“國有民辦”中小學調整為公辦18所、民辦11所。

            在體制調整過程中,有些歷史遺留問題。原則上體制調整后,公辦編制只減不增,但事實上一些民辦初中,之前是由杭州一些重高創辦的,當初有一大波公辦編制教師在這些民辦初中任教,2000年市區中學結構和管理體制調整(即初高中分離辦學)后,部分教師留在了民辦初中任教。此外,初中下放為區管后,地方政府為了促進民辦學校發展,采取了選派部分事業編制教師到民辦學校任職任教的支持方式。這些因素造成了一些民辦學校中公辦教師依然占一定比例。(記者 王潔)


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